Закупки по 44 фз что это такое

44‑ФЗ простым языком. Часть 1

Статья актуальна на 1 июля 2019

Если вы — начинающий поставщик, участвуйте в закупках по 44-ФЗ. Он подробно объясняет участникам правила работы, рассказывает, как выбрать победителя. Закон написан сложным юридическим языком. Мы упростили текст и вот что вышло.

Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?

Заказчик

Государственные и муниципальные бюджетные учреждения

Любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП), которое:

• не имеет задолженностей по налогам, судимости, аффилированности с заказчиками,
• не принадлежит к оффшорным компаниям,
• также заказчик может потребовать, чтобы участник закупки не состоял в РНП.

15% всех закупок госзаказчики проводят у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

Что регулирует 44-ФЗ?

• Планирование, мониторинг и аудит закупок.
• Отбор поставщиков. 
• Заключение контрактов и их исполнение.
• Контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ?

• Закупки услуг у международных финансовых организаций.
• Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
• Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
• Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
• Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
• Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
• Плату за участие в закупках. 

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

• Президент Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Федеральные органы исполнительной власти;
• «Росатом»;
• «Роскосмос»;
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,  

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги. 

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация. 

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ. 

Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки. 

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке. 

Единая Информационная Система (ЕИС) 

Сейчас содержит

• Информацию о закупках, возможность их поиска,
• Шаблоны контрактов,
• Правила нормирования,
• Информацию о рыночных ценах на товары,
• Планы закупок, планы-графики, 
• Отчетность по исполненным контрактам,
• Реестр недобросовестных поставщиков.
• Единая регистрация и реестр участников закупок.
• Единый каталог товаров, работ и услуг.
• Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт).

Появится в 2020 году

• Система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС. 

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью: 

• Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
• Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках.  С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре. 

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы писали. 

Способы проведения закупок 

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Это основание для планов-графиков.	Нельзя провести закупку, не включенную в план-график.
В описании каждой закупки есть: Идентификационный код, Цель, Объект/ объекты, Объем финансового обеспечения, Сроки осуществления, Обоснование, Информация о технологической сложности, которая ограничивает выбор поставщика, Нужно ли общественное обсуждение закупки. Оно требуется, если закупка дороже 1 млрд. рублей.	В описании каждой закупки есть: Название, номер, требования к товарам и участникам,  Способ закупки, НМЦ каждого контракта, Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть, Размер обеспечения заявки и исполнения контракта, Месяц и год объявления закупки, Информация о банковском сопровождении контракта, Применение критериев оценки закупки и др.
Формируются на 3 года. Это срок действия федерального закона о бюджете.	Формируются на финансовый год.
Планы можно менять.   Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета.   Публикуются в ЕИС, на своих сайтах и в любых печатных изданиях в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не являются государственной тайной.	С 1 июля 2019 года можно будет объявлять закупку через 1 день после изменения плана-графика. Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуются в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны.
В плане нужно обосновать объект каждой закупки в соответствии с нормативными затратами.	В плане-графике нужно обосновать НМЦ,. Еще заказчики учитывают квоты на закупки разными способами и должны проводить 15% всех закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций.

* С 1 октября 2019 года заказчики будут планировать закупки только по планам-графикам на 3 года, планы закупок будут отменены. До конца 2019 года по-прежнему нужно составлять план закупок и план-график. При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.  

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ. 

Например, руководитель государственной организации может купить за счет бюджета только одно офисное кресло в год не дороже определенной суммы, которая зависит от региона. Все нормативы есть в ЕИС. 

Начальная цена контракта

Начальную цену контракта определяет заказчик в зависимости от объекта закупки и способа размещения. Для поставщиков действуют антидемпинговые меры. Это значит, что если итоговая цена закупки будет на 25% ниже от НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта или приложить контракты. Подробнее об этих мерах мы писали здесь. 

Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»: 

44-ФЗ простым языком. Часть 2.

44-ФЗ простым языком. Часть 3.

44-ФЗ простым языком. Часть 4.

44-ФЗ простым языком. Часть 5.

44-ФЗ простым языком. Часть 6.

44-ФЗ простым языком. Часть 7.

44-ФЗ простым языком. Часть 8.

44-ФЗ простым языком. Часть 9.

44-ФЗ простым языком. Часть 10.

44-ФЗ простым языком. Часть 11. 

44-ФЗ простым языком. Часть 12.

44-ФЗ простым языком. Часть 13.

Page 2

Поиск по справочной

Статьи, инструкции, вопросы эксперту 12 августа 2019

Разберемся, обязаны ли заказчики требовать обеспечивать эти обязательства в каждой закупке. Можно ли получить для этого отдельную банковскую гарантию. Примет ли заказчик обеспечение гарантийных обязательств после того, как контракт заключен. Далее

20 сентября 2019

Заказчикам при определении победителя закупки важно не только сэкономить. Они хотят быть уверены, что победитель профессионально исполнит работы или поставит качественные товары. Мы собрали в одной статье все способы, которыми заказчик может отсеивать недобросовестных участников. Далее

10 декабря 2018

С 2019 года бумажные конкурсы уходят в прошлое, их начнут проводить в электронном виде. Самое время разобраться в отличиях электронного конкурса от бумажного: посмотрим, что изменится в сроках, этапах и составе заявки. Далее

3 декабря 2018 20 ноября 2018

C 2019 года одна регистрация в ЕИС заменит восемь аккредитаций на ЭТП госзакупок. Разберемся, кому надо зарегистрироваться до 2019 года, кому можно подождать до 2020 года и что нужно, чтобы пройти регистрацию. Далее

zakupki.kontur.ru

Что такое госзакупки и для чего они нужны? Подробная информация для новичков + обзор существующих видов торгов по 44-ФЗ

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! В этой статье мы с вами поговорим о том, что такое госзакупки и для чего они нужны, а также рассмотрим, какие виды торгов существуют. Термины “госзакупки” и “тендеры” в настоящее время настолько популярны, что о них не слышал только ленивый. Эти понятия очень плотно вошли в наш обиход, и  все чаще и чаще встречается в прессе, телевидении и в повседневной деловой жизни.

Но, несмотря на свою популярность, отношение к госзакупкам среди поставщиков крайне неоднозначное. Кто-то старается не ввязываться в это дело и избегает взаимодействия с бюджетом; кто-то считает участие в закупках хорошим «инструментом» для увеличения объёмов продаж и расширения рынка сбыта своих товаров, работ или услуг, а кто-то слышал об их существовании, но так и не решился принять в них участие. Поэтому в этой статье мы с вами подробно постараемся во всем разобраться.

1. Что такое государственные закупки и для чего они нужны? 2. Чем регламентируются госзакупки? 3. Где размещается информация о проводимых закупках? 4. Виды торгов по 44-ФЗ 5. Госзакупки для “чайников” — книга для начинающих участников закупок

1. Что такое государственные закупки и для чего они нужны?

Формулировок определения данного термина существует достаточно много, но лично мне больше всего нравится вот эта:

Государственные закупки (госзакупки) — конкурентная форма размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по заранее указанным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Государственный или муниципальный контракт заключается с победителем — участником закупки (поставщиком), подавшим предложение, соответствующее требованиям документации, в котором предложены наилучшие условия.

Если говорить простым языком, то госзакупки нужны для удовлетворения потребностей нашего с вами государства в различных товарах, работах и услугах. Номенклатура этих потребностей поистине огромна, начиная от канцелярских скрепок и заканчивая крупными промышленными объектами.

Проведение таких закупок положительно сказывается, как на развитии самого государства, так и на развитии бизнеса в целом. Государство в лице государственных и муниципальных заказчиков получает необходимый ему товар (работу или услугу) на самых выгодных условиях, а поставщик получает деньги.

Причем поставщиком (участником закупок) может стать любой желающий.

Согласно ФЗ о госзакупках, о котором мы поговорим в следующей части статьи, участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

2. Чем регламентируются госзакупки?

Основным нормативно-правовым актом (НПА), регламентирующим процедуры госзакупок в Российской Федерации, является Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (сокращенно 44-ФЗ).

Поэтому если вы решите самостоятельно освоить участие в государственных торгах, то настоятельно рекомендую начать свое обучение именно с изучения данного закона. Это своего рода азбука, без знания которой, дальнейшее погружение в эту тему, а тем более участие в торгах будет абсолютно бессмысленным.

Актуальную версию 44 закона вы всегда сможете найти на нашем сайте по этой ссылке.

3. Где размещается информация о проводимых закупках?

Согласно требованиям статьи 4 44-ФЗ все государственные закупки размещаются заказчиками на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок (сокращенно ЕИС). Адрес этого ресурса — www.zakupki.gov.ru.

В “быту” этот ресурс очень часто называют сайт госзакупок. Поэтому если вдруг услышите такую формулировку, то не пугайтесь, речь идет об одном и том же сайте.

Если вы планируете участвовать в госзакупках, то искать информацию о них следует именно на этом сайте. Информацию с ЕИС берут различные поисковые системы и агрегаторы, но первоисточником информации является именно ЕИС.

4. Виды торгов по 44-ФЗ

Существующие виды (способы) госзакупок схематично представлены на рисунке, приведенном ниже.

Как видно из рисунка размещение заказа может осуществляться двумя способами: путем проведения торгов (конкурентные) и без проведения торгов (неконкурентные закупки).

Конкурентные закупки бывают открытые и закрытые. В свою очередь к неконкурентным закупкам относятся закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Анализ статистических данных за первый квартал 2017 года с официального сайта ЕИС (www.zakupki.gov.ru) показывает, что самыми популярными на сегодняшний день способами закупок, проводимыми в рамках 44-ФЗ, являются: электронный аукцион (ЭА), открытый конкурс (ОК) и закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (ЕП). Именно на них приходится основная доля всех проводимых закупок в РФ.

5. Госзакупки для “чайников” — книга для начинающих участников закупок

Я достаточно давно занимаюсь обучением поставщиков, поэтому мне регулярно приходится отвечать на одни и те же вопросы новичков — “Как быть?”, “С чего мне начать?” и т.д. Поэтому некоторое время назад я принял решение написать книгу для начинающих участников, в которой тема госзакупок была бы описана простым и понятным языком.

Для большинства посетителей сайта и моих клиентов эта книга стала отправной точкой. После чего у них появилось общее представление о данной теме и понимание того, в каком направлении двигаться дальше.

Эта книга абсолютно бесплатна и скачать её вы сможете здесь. По последним данным книгу «Госзакупки для «чайников» скачали и прочитали уже более 5000 человек.

Если после изучения книги вы решите продолжить свое обучение в этом направлении, то можете пройти его в нашей школе госзакупок — “Азбука тендеров”.

И в завершении сегодняшней статьи предлагаю вам посмотреть небольшое видео:

На этом сегодня все! Оставляйте свои комментарии ниже, ставьте лайки и звезды, а также делитесь этой статьей со своими друзьями и коллегами в социальных сетях.

zakupkihelp.ru

Простым языком о законе о госзакупках 44-ФЗ

Максимально простым языком описали правила участия в закупках по 44 ФЗ – законе, регламентирующем порядок проведения государственных тендеров. Компании, желающие участвовать в тендере должны не только досконально изучить Закон 44-ФЗ о Госзакупках, но и подогнать свои товары и услуги к нормам, регламентируемым данным законом.

О том кто может участвовать в закупках, на каких площадках проводятся тендеры, как выбирают победителя и как избежать штрафов, читайте в нашем обзоре, а оставшиеся вопросы обсудите с нашими экспертами в комментариях к статье.

Скачайте последнюю редакцию закона - скачать Кто применяет закон и зачем? - ответ Условия участия в тендере по 44-ФЗ - узнать Обучение 44-ФЗ вам поможет разобраться во всех тонкостях работы по закону о Госзакупках.

Скачать ФЗ-44

Скачайте текст федерального закона 44 «О госзакупках» с последними изменениями и комментариями по ссылке.

Структура ФЗ-44 о Госзакупках

Как и любой другой закон, ФЗ 44 о контрактной системе постоянно дополняется новыми положениями, что существенно осложняет его понимание людьми, не имеющими юридического образования.Однако, лица, регулярно участвующие в тендерах по 44-ФЗ должны ориентироваться в данном нормативном акте. Если очень кратко, то закон 44-ФЗ о закупках имеет следующую структуру:

1. Статья 1 44-ФЗ и далее до 15 статьи описывают общие положения, регулирующие сферу применения данного закона, основную терминологию и понятия, здесь же содержится информация о принципах заключения госконтрактов с физическими, юридическими лицами.
2. 16-23 статьи 44-ФЗ о Госзакупках регулируют правила планирования государственных закупок.
3. 24-96 статьи закона 44-ФЗ о закупках очерчивают рамки государственного регулирования об участниках государственных тендеров, каким требованиям должны соответствовать поставщики товаров, исполнители работ и подрядчики по услугам.
4. 97-98 статьи описывают принципы мониторинга госзакупок и аспекты контроля обеспечения контракта по 44-ФЗ в данной отрасли.
5. 99-104 статьи посвящены контролю в сфере 44-ФЗ госзакупок. Данный раздел федерального закона наиболее часто подвергается изменениям и дополнениям.
6. 105-107 статьи 44-ФЗ регламентируют порядок разрешения споров между участниками госконтрактов.
7. 108-111 статьи описывают особенности заключения договоров и их исполнения при отдельных видах государственных закупок согласно требования федерального закона 44-ФЗ.
8. 112-114 статьи – это заключительная часть закона 44-ФЗ о закупках.

Официальный сайт по 44-ФЗ — http://www.zakupki.gov.ru

Федеральный Закон 44-ФЗ: кому, зачем?

Госзакупки в 2018 году регулируются федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения по 44-ФЗ государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г.  Смысл данной системы заключается в том, чтобы предоставить государству наиболее выгодные условия для поставки по 44-ФЗ тех или иных услуг, работ или товаров, а также максимально снизить вероятность получения откатов и других коррупционных схем.

Иными словами, закон 44-ФЗ о закупках регулирует и контролирует:

• подбор контрагентов – субъектов бизнеса;
• планирование закупок необходимых товаров и услуг от бизнеса государству;
• мониторинг закупок и контроль наиболее выгодных условий контрактов.

Справедливо отметить, что закон 44-ФЗ от 2018 года, не регулирует:

1. Услуги по госзащите чиновников, госслужащих, судей или работников судов, а также лиц, проходящих по программам защиты свидетелей или же иным образом участвующих в судопроизводстве РФ.
2. Приобретения драгметаллов и камней в Государственный фонд.
3. Закупки, связанные с организацией выборов в органы власти и Всероссийских референдумов.
4. Приобретение товаров, услуг и работ у международных организаций.

Здесь важно упомянуть тот факт, что с 31 июля 2018 года ФЗ 266 от 03.07.2016 года признает п.8, ст.2 ФЗ 44 утратившим силу, поскольку он гласит:

Согласно ст. 3, данного Федерального Закона, контроль за прозрачностью закупок по 44-ФЗ осуществляется Министерством Финансов, Федеральная Антимонопольная Служба, а также организации Рособоронзаказ, Росатом и Роскосмос, если речь идет о закупках в области обороны, энергетики и космической отрасли.

Условия участия в тендере по 44-ФЗ

Участвовать в поставках государству могут как крупные компании, так и представители малого бизнеса – индивидуальные предприниматели.

Заключая контракт по 44-ФЗ, субъекты предпринимательской деятельности берут на себя обязательства по обеспечению максимально выгодных цен, в то время как заказчик предоставляет им квоту в 15% совокупного годового объема заказов по 44-ФЗ.

В тендерах по аукционам по 44-ФЗ могут участвовать представители частного бизнеса при условии:

• отсутствия задолженности по налогам;
• отсутствия судимостей;
• неимения аффилированности (связи) с заказчиком;
• неимения офшорных компаний;
• отсутствия в Реестре Недобросовестных Поставщиков по 44-ФЗ – РНП.

Где и как проводятся тендеры по 44-ФЗ

Согласно закону 44-ФЗ о закупках, торги могут проводиться на электронных торговых площадках – ЭТП:

• Автоматизированная система Торгов от Сбербанка — http://www.sberbank-ast.ru/
• Агентство по Государственному Заказу Республики Татарстан — http://etp.zakazrf.ru/
• Единая Электронная Площадка — https://etp.roseltorg.ru
• РСТ Тендер — https://www.rts-tender.ru/
• Национальная Электронная площадка — https://223.etp-ets.ru/
• РАД – Российский Аукционный Дом — http://lot-online.ru

Пошаговая инструкцию по настройке компьютера для работы на электронных торговых площадках по 44-ФЗ приведена в статье.

Порядок заключения контрактов по ФЗ 44 осуществляется по установленной законом схеме:

1. Размещение извещения о необходимости закупок определенных товаров, услуг или работ для государственных нужд.
2. Направление приглашения для участия в тендере поставщикам.
3. Заключение контракта по 44-ФЗ.

Закон 44-ФЗ предполагает 4 основных закупочных формы по 44-ФЗ:

• электронный аукцион по 44-ФЗ;
• открытый конкурс по 44-ФЗ;
• запрос котировок по 44-ФЗ;
• предложения по 44-ФЗ.

Закон 44-ФЗ и его «действующие лица»

Чтобы ориентироваться во всех тонкостях закона «О контрактной системе», а в человеческом обиходе просто 44-ФЗ, следует знать терминологию и основных участников тендерной системы РФ.

Заказчик закупки в данном случае – это госорганизация, нуждающаяся в различных товарах, услугах или же работах. Организация образовывает тендер и является плательщиком по закупке. Заказчиками по 44-ФЗ выступают бюджетные организации, например, детские сады, школы, медицинские учреждения на гособеспечении, государственные фонды в области культуры, науки, техники, жилищно-коммунальные предприятия и т.д.Поставщиком является физическое, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, субъект малого, среднего или крупного бизнеса. Поставщик гарантирует исполнение контракта по 44-ФЗ, поставляет свои товары, услуги или выполняет работы. Поставщик может работать по 44-ФЗ как напрямую, так и на субподряде.

Единая информационная система представляет собой интернет-ресурс, содержащий реестры всех заключенных договоров, а также черные и белые списки поставщиков, заказчиков и много важной информации. Сайт находится по адресу http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html

В ближайшее время данный ресурс планирует пополнить свой функционал, создав единую регистрацию и базу участников закупок по 44-ФЗ. Также планируется реализовать контроль за соответствием информации об участниках 44-ФЗ тендеров. Кроме того, уже сегодня ведутся работы над:

• созданием единого каталога услуг, товаров и работ для закупок по 44-ФЗ;
• системой фиксации всех действий участников тендеров в рамках ресурсов;
• закупки по ПП РФ 615.

Более подробно о том, как работать с данным ресурсом мы описывали в статье: «Пошаговая инструкция по 44-ФЗ с ЕИС»

Обеспечение заявки по 44-ФЗ

При участии в конкурсах и аукционах, согласно статьи 44 федерального закона 44-ФЗ, требуется обеспечение заявки. Что под этим подразумевается?

При участии в закупке по 44-ФЗ, электронная торговая площадка блокирует определенную сумму средств в качестве гарантии участия в тендере и соответствия предоставленной информации. Иными словами, поставщик таким образом гарантирует, что у него есть средства на исполнение обеспечения по 44-ФЗ своих обязательств. В случае отказа подписывать контракт, данная сумма может быть перечислена заказчику в качестве компенсации.

Согласно Федерального Закона 44-ФЗ от 2013 года, возможно 2 вида обеспечения заявки:

1. Наличные средства.
2. Банковская гарантия.

Участники тендера самостоятельно определяют, какой вид обеспечения закупки по 44-ФЗ им ближе, однако по закону, участие в аукционах по 44-ФЗ обязывает к обеспечению исключительно путем внесения денежных средств.

Банковская гарантия по 44-ФЗ

Согласно 44 ст. 44-ФЗ, банковская гарантия – наиболее гуманный для поставщика способ обеспечения заявки, однако при участиях в конкурсе необходимо предоставить безотзывную гарантию. Это значит, что при возникновении проблем в поставке, сумма будет перечислена в качестве неустойки банком заказчику закупки.

Обеспечивать может не любой банк, а лишь те финансовые организации, которые отвечают всем требованиям. Их перечень постоянно обновляется и выяснить это можно на сайте Министерства Финансов РФ.Банковская гарантия содержит перечень обязательств участника закупки перед заказчиком, а также сумму неустойки в случае просрочки. Закон 44-ФЗ определил размер неустойки в 0,1% от суммы, однако в каждом конкретном случае сумма пени по 44-ФЗ будет разной, поскольку НМЦК по 44-ФЗ может меняться.

Расчёт пени по 44-ФЗ можно сделать с помощью калькулятора, а подробно как с ним работать мы описали в статье «Калькуляторы по 44-ФЗ».

Денежные средства

Как мы уже писали, при участии в электронных аукционах по 44-ФЗ, одним из условий для участников тендеров, является обеспечение заявки путем внесения денежных средств. Делается это методом перечисления необходимой суммы на счет, указанный заказчиком в заявке к закупке.

Далее, при проведении закупки на счету ЭТП для участников открываются лицевые счета. Средства необходимо перечислить в срок до начала рассмотрения заявок и оценок участников аукциона. Согласно закона 44-ФЗ, сумма обеспечения может составлять от 0,5 до 5% от максимальной цены контракта.

Пример: если заказ на оргтехнику для муниципальной больницы составляет 3 млн. рублей, то размер обеспечения, согласно закону 44-ФЗ, будет составлять 1% от НМЦК, что составляет 30 000 рублей. Если же сумма превысит этот лимит, например, на 500 тыс. рублей, то величина обеспечения вырастет до 5% и составит уже 175 тыс. рублей.

Подводя небольшой итог по вводному разделу, остается лишь добавить, что практика 44-ФЗ значительно отличается от теории, поэтому хочется надеяться, что будущие изменения и комментарии по 44-ФЗ, планирующиеся в 2018 году, заполнят пробелы и лазейки для коррупции.

Читайте продолжение статьи об этапах проведения тендеров по 44 фз.

Контрактная служба

Федеральная контрактная служба в РФ начала функционировать с начала 2014 года, а основанием для её создания стала необходимость изменений в управлении государственными закупками. КС осуществляет полный цикл госзакупок, этапами которых является:

• планирование контрактных закупок по 44-ФЗ;
• выбор подрядчиков;
• заключение контрактов с поставщиками;
• контроль за исполнением;
• работа с претензиями и исками: формирование претензий, жалоб в ФАС по 44-ФЗ, составление заявлений в судебные инстанции.

Контрактная служба может быть реализована в виде 3 различных моделей:

• служба со структурным подразделением;
• служба без структурного подразделения;
• контрактный управляющий.

Создавать контрактную службу заказчик может по своему усмотрению при условии, что годовой объем закупок менее 100 млн. рублей в год.

Расторжение контрактов по 44-ФЗ

Расторжение по 44-ФЗ возможно на основании федерального закона является наиболее выгодным для сторон вариантом решения спорных вопросов. Регулируется это ст. 95 данного нормативного акта и возможно в трех случаях:

• по соглашению сторон;
• по постановлению суда;
• в одностороннем порядке на основании ГК РФ.

Порядок действий для расторжения контакта следующий:

1. Составляется соглашение о расторжении соответствующего контракта.
2. Отправляется стороне договора на подпись. С момента подписания соглашения о расторжении контракт считается расторгнутым.
3. Стороны обязаны внести сведения о расторжении договора в реестр сроком не позднее 3 дней. Сюда вносится дата расторжения договора, основание, название договора, а также дату и порядковый номер сделки.

Бюджетные организации имеют возможность производить закупки двумя способами:

• закупки по 44-ФЗ, при условии, что на закупку выделяются деньги из бюджета;
• закупки по 223 фз, если организация имеет положение о закупках и тратит собственные средства.

Об отличиях закупок по 44-ФЗ и 223 фз читайте в нашей статье про 223 ФЗ.

Что же касается 44-ФЗ, то любой современный тендер осуществляется по регламентируемой законом схеме:

1. Составление планов и планов графиков закупок по 44-ФЗ с изменениями 2018.
2. Определение начальной цены контракта по 44-ФЗ.
3. Определение способа закупки: электронный аукцион, закупка у единственного поставщика, открытая заявка и т.д.
4. Публикация тендера в ЭТП: составление техзадания и описания закупки.
5. Заключение договора с выбранным поставщиком.
6. Прием выполненных услуг, товаров, работ.
7. Отчет по выполненным работам.

Каждый этап проведения государственной закупки имеет огромное количество особенностей и нюансов.

Планирование по 44-ФЗ

Каждая государственная организация составляет планы и графики закупок: на основании Федерального Закона «О Бюджете» планы составляются на 3 года, графики формируются на 1 финансовый год.

При планировании в закупках по 44-ФЗ указываются данные:

• идентификационный код;
• цели и обоснования закупки;
• сроки реализации закупки;
• техническое задание.

При госзакупках с бюджетом от 1 млрд.рублей понадобится общественное обсуждение, а регулируется это ст. 20 44-ФЗ.

План закупок по 44-ФЗ служит основанием для составления плана графика по 44-ФЗ. Данный документ содержит более расширенную информацию к приобретению товаров, услуг или работ бюджетной организацией, а именно:

• наименование закупки, идентификационный номер и основные требования по 44-ФЗ к поставщикам;
• способ закупки;
• начальная максимальная цена контракта по 44-ФЗ;
• дополнительные условия участия в тендере для тех или иных поставщиков, в случае их наличия;
• сроки по 44-ФЗ объявления закупки;
• банковское сопровождение договора;
• критерии оценки закупки.

В каждом отдельном случае государственной закупки по 44-ФЗ информация может быть дополнена или расширена.

Между планами и планами-графиками существует ряд различий. Так, например, план график по 44-ФЗ можно менять в сроки до 10 рабочих дней до публикации заявки либо до отправления приглашения к участию в случае закрытого тендера.

План закупок по 44-ФЗ разрешается публиковать на любых площадках, начиная от ЕИС и заканчивая любыми печатными изданиями, за исключением тендеров, являющихся государственной тайной.Планы-графики по 44-ФЗ публикуются исключительно на площадках ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, здесь необходимо обосновать начальную максимальную цену и способ определения подрядчика.

Каждая госзакупка по 44-ФЗ определяется нормами федерального и местного законодательства.

Мониторинг закупок

Согласно последним изменениям по 44-ФЗ, каждый заказ по госзакупкам проходит процедуру мониторинга.  Представляет он собой процесс сбора, обобщения, систематизации и оценки данных о прохождении торгов и выполнения планов и планов графиков закупок.

Проводить мониторинг может Министерство Финансов РФ. Целью данной процедуры согласно 44-ФЗ является:

1. Оценка уровня реализации целей, закрепленных в госпрограммах, исполнения международных обязательств и выполнение функций государственных органов власти.
2. Анализ необходимости проведения закупок в соответствии с требованиями ст. 18 44-ФЗ, а именно, учет НМЦ договора, методы определения поставщиков, прозрачность проведения конкурсов и аукционов.

Определение начальной цены контракта по 44-ФЗ

Данный этап в процессе закупок по 44-ФЗ является довольно важным, поскольку здесь действует принцип обратного аукциона по цене. Начальная максимальная цена контракта по 44-ФЗ определяется заказчиком, на основе одного или нескольких регулируемых законом методов:

• сопоставления рыночных цен;
• нормативный метод, регулируемый 19 ст. 44-ФЗ, основанный на нормах затрат, согласно настоящего закона;
• тарифный метод, применяющийся к услугам по водоснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, а также электроэнергетики, электросвязям и установке инженерных сетей (интернет);
• проектно-сметная методика, применяющаяся в основном при капитальном строительстве, реконструкциях, капремонтах и других отраслях;
• затратный метод, применяющийся в случае невозможности использования других методов.

К поставщикам по 44-ФЗ применяются антидемпинговые меры в процессе работы по закупкам. Их суть в том, что при выявлении снижения итоговой цены на закупку в 25%, победитель тендера будет обязан предоставить гарантии или подтвердить информацией из реестра госзакупок. Заказчики принимают во внимание следующие документальные подтверждения от поставщиков:

• отсутствие штрафов и пеней по трем и более контрактам;
• при отсутствии госконтрактов за последний год, следует предоставить информацию не менее чем за 4 договора за 2 года. Исполнение по 44-ФЗ 3 из 4 контрактов должно быть без штрафных санкций и начисления пени.

Определение способа закупок

В соответствии с 44-ФЗ, заказчик в праве самостоятельно избирать способ закупки. Способы описывает ст. 24 данного закона.

Немного выше мы писали об основных способах закупки, рассмотрим их подробнее:

Закупка у единственного поставщика

Данный способ госзакупок предоставляет возможность бюджетной организации самостоятельно решать с каким поставщиком работать, однако здесь есть ограничения: закупка не должна превышать сумму 100 000 рублей, а для спортивных и культурных учреждений до 400 000 рублей.

Единственный поставщик по 44-ФЗ выбирается на основании требований у госзаказчика: это может быть проверенный или рекомендуемый подрядчик.

Закупка Открытый конкурс по 44 Федеральному Закону

Открытый конкурс предполагает размещение информации в ЕИС без ограничений. Ко всем участникам предъявляются одинаковые требования, а победителем признают лицо, предложившее максимально выгодные условия выполнения контракта.

Процедуру открытого конкурса регламентирует статья 44 44-ФЗ, а также статьи 48-55 44-ФЗ. Случаи, в которых не проводятся открытые конкурсы предусмотрены статьями 56-57, 59, 72, 84 и 93 данного закона. К ним относятся:

1. Конкурсы для закупки с ограниченным участием, рекомендуемые на выполнение ряда строительных работ, реконструкций, работ, связанных с культурным наследием, а также других, описанных в постановлении №99 от 04.02.2015. К участникам конкурсов с ограниченным участием применяется ряд дополнительных требований: документально подтвержденный опыт выполнения подобных работ, наличие финансовых ресурсов и право собственности на технику и недвижимость.
2. Двухэтапные конкурсы, при которых поставщики изначально подают заявку без цены на услуги по 44-ФЗ, и лишь после общего отбора проводится тендер на лучшие цены. Как правило, проводят подобные конкурсы при закупке строительных и проектировочных работ, а также проектов в области науки, исследований и высокотехнологичных разработок.
3. Электронные аукционы.
4. Запросы котировок.
5. Закрытый конкурс для закупки с целью определения поставщиков, в том числе и для госзаказов, являющихся государственной тайной.

Закупка Открытый конкурс по статье 44 закона 44-ФЗ подразумевает четко регламентированную схему действий как заказчика, так и поставщика услуг, товаров или работ.

Действия заказчика:	Действия поставщика:
организация конкурсной комиссии для мониторинга закупки; подготовка документов для тендера; публикация извещения о проведении конкурса; прием и фиксация заявок; рассмотрение заявок в процессе закупки; подписание контракта с полной информацией о закупке;	подготовка заявки на участие в тендере; подача заявки; запрос заказчику о результатах конкурса; заключение контакта в случае победы.

Открытый конкурс по 44-ФЗ проводится в четко регламентируемые законом сроки. Последняя редакция 44-ФЗ описывает их очень подробно. О конкретных сроках можно узнать в таблице:

Закупка Закрытый конкурс по 44-ФЗ

Закрытый конкурс проводится в случаях:

1. Необходимости закупок товаров, услуг или работ, сведенья о которых являются государственной тайной.
2. Заключения контрактов на страхование, транспортировку и охрану ценных предметов, включающих в себя: драгоценные металлы, камни, редкие музейные предметы, издания, рукописи, архивные документы, в том числе и их копии, предметы имеющие культурное значение для истории РФ.
3. Необходимости найма обслуживающего персонала для уборки, извоза представителей исполнительной власти – судей и судебных приставов.

Важно! Особенностью закупки методом закрытого конкурса является обязательная проверка участников в ФАС, а также в ряде случаев проводятся закрытые конкурсы в два этапа и с ограниченным участием.

Электронный аукцион

Наиболее популярным видом госзакупок по 44-ФЗ является электронный аукцион. Проводиться он может не только на платформе ЕИС, который является официальным сайтом о 44-ФЗ, но и на остальных 6 ЭТП.

Для участия в закупке по по 44-ФЗ необходимо провести предварительную подготовку и тщательно просчитать наиболее выгодную цену для предпринимателя. Здесь исполнитель может понижать цены по принципу аукциона, однако, чтобы не сработать себе в минус, следует тщательнейшим образом промониторить рынок.

Кроме того, еще до участия в закупке по 44-ФЗ важно получить сертификат электронной подписи и пройти аккредитацию на ЭТП, где проводятся торги. На получение сертификата уйдет около суток, аккредитация занимает примерно 5 рабочих дней.

Заявка по 44-ФЗ для аукциона состоит из двух частей.

Подрядчик должен подать их одновременно.А заказчик рассматривает первую часть до аукциона, а вторую – после.

После получения допуска, поставщики могут снижать цену от 0,5 до 5% от начальной максимальной цены. И если в течение 10 минут ни один подрядчик не предлагает более низкую стоимость работ, то побеждает предприниматель, предложивший наиболее выгодные условия сотрудничества.

По завершению торгов, бюджетная организация проверяет вторые части заполненной заявки и публикует информацию о победителе тендера. С ним же заключается договор по 44-ФЗ.

Важно! Существует так же закрытый аукцион, который проводится при личной встрече с участниками. Заявки подаются в письменном виде в запечатанных конвертах, а цена снижается на реальных торгах, поднятием таблички.

Сроки аукциона по 44-ФЗ регламентируются ст. 61-62 настоящего закона, а частности различными его частями. Точные сроки приведены в таблице:

Как мы и писали ранее, заявка на участие в аукционе по 44-ФЗ состоит из двух частей.

Приведем примеры 1 части заявки:

Закупка товаров по 44-ФЗ посредством электронного аукциона может быть рассчитана с помощью калькулятора. Об использовании подобного сервиса мы писали в одной из наших статей «Калькулятор 44-ФЗ»

Закупка Запрос котировок по 44-ФЗ

Наиболее простой и быстрой процедурой государственных закупок является запрос котировок по 44-ФЗ. Схема данного процесса следующая:

• участники присылают свои котировки по 44-ФЗ в закрытых конвертах;
• победитель тендера на государственные закупки определяется по наиболее низкой цене.

Важно знать! Начальная максимальная цена закупки по запросу котировок не может превышать 500 тыс. рублей, а совокупный годовой объем не более 10% от запланированных закупок в течение финансового года.

Закупка Запрос предложений

Данный вид закупок проводится в большинстве случаев при повторных конкурсах либо при несостоявшихся аукционах. Еще один вариант, когда производится запрос предложений: закупка медицинских услуг в зарубежных клиниках на лечение граждан РФ.

Выбирая способ проведения закупки, заказчик обязан учесть все факторы, ограничивающие его использования, сроки, начальную цену и отрасль для которой делается закупка.

Важно! При ошибочном выборе способа закупки, бюджетная организация может получить штрафы по 44-ФЗ от государственного казначейства.

Публикация тендера по 44-ФЗ

При оформлении заявки на ЕИС государственной закупки необходимо соблюдать правила публикации технического задания:

1. Требования в ТЗ должны быть изложены максимально просто. Закон запрещает использовать без оговорки «или эквивалент» различные торговые знаки, бренды, патенты, а также любые другие наименования, ограничивающие конкуренцию. Исключение составляют товарные знаки, бренды, патенты, которые участвуют в ограниченных конкурсах и существует необходимость в закупке запчастей к тем или иным моделям техники.
2. Описание заявки к закупке должно быть максимально подробно описано. Здесь могут использоваться спецификации, различные чертежи и планы, а также любые другие разрешенные Гражданским Кодексом документы.
3. При закупке лекарственных средств заказчик должен указать непатентованные международные названия.
4. Закупка товаров по 44-ФЗ осуществляется исключительно на новые, не бывшие в употреблении и в ремонте предметы.

Иногда заказчик может устанавливать дополнительные требования к качеству и характеристикам тех или иных товаров, к квалификации исполнителей работ и их опыту. Довольно часто оценивается деловая репутация, поэтому это тоже может быть требованием к условиям работы по 44-ФЗ.

В случае необходимости устанавливаются еще и требования к гарантии по 44-ФЗ на товары, расходы по эксплуатации, а также монтажу и наладке.

Заключение договора с выбранным поставщиком

Безусловно, победителя государственного тендера можно только поздравить. Однако, исполнителю стоит помнить о повышенных критериях оценки и своей деловой репутации. Что необходимо знать о сроках контракта по 44-ФЗ, какие обязательства у участников договора и штрафные санкции могут быть предъявлены сторонам?

Сроки заключения госконтрактов по 44-ФЗ

Заключение по 44-ФЗ государственного договора обязывает обе стороны контракта 44-ФЗ – и заказчика, и поставщика услуг, товаров или работ. В первую очередь это касается сроков.

Важно знать! Любые нарушения действующей редакции 44-ФЗ влечет за собой штрафы и возможное занесение сторон в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) либо заказчиков (РНЗ).

Сроки заключения контрактов по 44-ФЗ:

1. При всех видах конкурсов, кроме закрытого, заключение договора по 44-ФЗ должно осуществляться в 20-тидневный срок. При закрытом конкурсе, после того, как итоговый протокол будет опубликован, контракт с победителем следует подписать с течение 10 рабочих дней.
2. В случае закупки в форме электронного аукциона стороны должны заключить контракт в течение 5 рабочих дней.
3. Если закупки осуществляются посредством запроса котировок или запроса предложений, то сроки на заключение контрактов от 7 до 20 рабочих дней.

Важные условия, касательно сроков заключения контрактов:

Непредоставление всей необходимой документации в соответствии с требованиями 44-ФЗ от поставщика к заказчику может быть расценено как уклонение от заключения контракта. А это, в свою очередь, может повлечь обращение заказчика в суд с целью взыскания своих издержек на организацию и проведение тендера.

Если первый участник отказался от заключения контракта, то бюджетная организация может предложить договор поставщику, занявшему второе место, однако при отказе второго участника никаких санкций к нему применяться не может. В таком случае конкурс оглашается не состоявшимся.

Протокол разногласий по 44-ФЗ

Если проводятся торги по 44-ФЗ, победитель может обнаружить несоответствие оглашенной информации по предстоящему контракту: например, цена контракта по 44-ФЗ и объем работ могут не соответствовать действительности. В таком случае, поставщик в срок до 13 рабочих дней с момента оглашения итогового протокола направляет заказчику протокол разногласий.

Довольно часто протокол разногласий используется поставщиками с целью продлить себе срок заключения контракта, когда, например, требуется больше времени на подготовку банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ.

Заказчик обязан рассмотреть протокол разногласий в срок до 3 рабочих дней.

Образец протокола разногласий по 44-ФЗ выглядит следующим образом:

Что указывается в контракте

Контракт по 44-ФЗ регулируется соответственно данным законодательным актом, Гражданским Кодексом РФ, а также включает в себя условия непосредственного предмета договора. Согласно 34 ст. ФЗ 44 в договоре должно быть указано следующее:

• объект закупки;
• форма контракта;
• цена договора;
• порядок приема работ;
• порядок оплаты;
• обязанности и ответственность сторон.

Максимально четко должен быть прописан пункт об объекте закупки, а также поставщики должны требовать от заказчика пункт о том, что стоимость договора определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться.

Законом, а именно 95 ст 44-ФЗ предусмотрены изменения, которые допускаются по соглашению сторон:

1. Единственный поставщик снизил начальную максимальную цену, а объем продукции остается прежним.
2. Заказчик увеличивает или уменьшает объем закупки на не более 10%.
3. В случае изменений со стороны финансирования, заказчик снижает объем заказа.
4. В случаях лечения в зарубежных клиниках, когда стоимость лечения изменилась.
5. Поставщик предлагает более качественные характеристики товара.

Если с выбором поставщика все более-менее ясно, то проверка единственного поставщика по 44-ФЗ часто вызывает ряд вопросов, причем и у госслужащих, организовывающих закупку, так и у предпринимателей, которые выполняют условия контакта.

Банковское сопровождение контактов

Закон предусматривает использование в закупках требование обеспечить заявку и исполнение контракта посредством банковской гарантии.

Более подробно мы осветили данный вопрос в статье «Банковская гарантия», но коротко пройдем по основным положениям и здесь.

Последняя редакция 44-ФЗ о Закупках 2018 гласит, что данная гарантия не может быть отозвана вплоть до момента окончания контракта. Однако, с июля текущего года, эти требования будут пересмотрены.

Банковская гарантия должна содержать следующие положения:

• сумма компенсации заказчику на случай отказа поставщика заключать договор или нарушения 44-ФЗ им его условий;
• обязательства по исполнению условий договора;
• пункт об уплате неустойки размером 0,1% от суммы гарантии за просрочку;
• сроки действия банковской гарантии рассчитываются исходя из срока контракта + один календарный месяц после его окончания.
• перечень тендерной документации, которую заказчик должен будет передать банку в случае взыскания неустойки.

Банковские гарантии включены в открытый и закрытый реестр. В закрытом реестре включены закупки, являющиеся государственной тайной.

Отчет по выполненным работам

Финальным этапом контракта является прием товаров или работ со стороны подрядчика и составление отчета по госзакупкам со стороны заказчика.

Прием работ со стороны подрядчика в соответствии с требованием 44-ФЗ, заключается лишь в том, чтобы оповестить его о завершении работ и предоставить результат. Как правильно принять работы со стороны заказчика и какие документы оформить – это уже решает специалист по 44-ФЗ.

Порядок приема результатов контракта регулируется ст. 94 и 34 Закона 44-ФЗ. Все сроки и порядок приема товаров, услуг и работ должны быть прописаны в договоре, а их неисполнение влечет за собой штрафы. По завершению контракта заказчик предоставляет подрядчику ТТН, акт выполненных работ либо документы об отказе с обоснованием.

Итоги

Подытоживая вышесказанное, отметим, что ФЗ 44 о Госзакупках – это законодательный акт, регулирующий полностью контрактные взаимоотношения бюджетных организаций с поставщиками товаров, подрядчиками и исполнителями работ.

Важным аспектом данного закона является необходимость мониторинга контрактов с целью снизить или полностью исключить коррупцию в государственном секторе.

Федеральный закон регулирует условия для участия в тендерах, где и как проводятся закупки, какие площадки используются, а также какие этапы проходит каждая закупка по 44-ФЗ.

zakon44fz.ru

Что такое госзакупки: полное определение понятия, виды закупок по 44-ФЗ

Здравствуйте, уважаемые читатели онлайн школы “Азбука тендеров”! Из настоящей статьи вы узнаете, что такое госзакупки и для чего они нужны, а также какие виды государственных закупок в настоящее время существуют. Тема эта настолько популярна в бизнес среде, что только ленивый, наверное, не писал на своем сайте о том, что собой представляют госзакупки.

Мы же не только знаем что это такое, но и успешно обучаем своих клиентов участию, как в государственных, так и коммерческих закупках. Поэтому считаем своим прямым долгом максимально подробно раскрыть эту тему на страницах нашей школы. Ну что ж, давайте приступим к изучению…

Государственные закупки: определение понятия

Государственные закупки (сокращенно госзакупки) — закупки (приобретение, покупка) товаров, работ или услуг для государственных или муниципальных нужд.

Как вы понимаете, наше с вами Государство это такой огромный “организм”, который регулярно нуждается в различных товарах (работах, услугах), начиная от покупки канцелярских скрепок и заканчивая строительством крупных промышленных объектов.

Для того чтобы удовлетворить эти нужды государственные и муниципальные заказчики регулярно проводят различные виды закупок среди поставщиков (участников закупок) с целью приобрести товары (работы, услуги) на самых выгодных условиях.

Поставщик (участник закупки), соответствующий всем требованиям заказчика и предложивший наилучшие условия, признается победителем, с которым заключается контракт.

Поставщик получает деньги, а заказчик необходимые ему товары (работы, услуги).

Однако хочется отметить, что отношение поставщиков к госзакупкам неоднозначное. Многие из поставщиков слышали об этом направлении бизнеса, но так и не решаются попробовать свои силы, боясь работать с государством.

Другие же, приняв участие в нескольких закупках и не получив должного результата, наотрез отказываются от дальнейших попыток. А третьи напротив считают государственные закупки отличным «инструментом» для увеличения своего портфеля заказов и расширения рынка сбыта.

Если же вы относите себя к первым двум категориям поставщиков, то, скорее всего, вам не хватает практических навыков участия, которым мы обучаем в нашей школе.

Чем регламентируются госзакупки?

Госзакупки регламентируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом № 44-ФЗ, а также другими Федеральными законами.

Основным же нормативным документом является Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поэтому если вы всерьёз решили освоить тему госзакупок, то начать свое обучение необходимо непосредственно с изучения 44-ФЗ. Это своего рода “букварь”, без знания которого вы не сможете принимать участия в закупках.

Где искать информацию о проводимых госзакупках?

Согласно требованиям ст.4  44-ФЗ все государственные закупки должны размещаться в единой информационной системе (сокращенно ЕИС).

Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок — www.zakupki.gov.ru. Вся информация, содержащаяся в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Т.е. для того, чтобы найти информацию обо всех проводимых госзакупках, вам достаточно воспользоваться сайтом zakupki.gov.ru.

Виды закупок по 44-ФЗ

Федеральным законом 44-ФЗ предусмотрено 11-ть видов закупок, с помощью которых Заказчики могут приобрести необходимые им товары (работы, услуги).

Закупки могут проводиться двумя способами: с проведением торгов (конкурентные) и без проведения торгов (неконкурентные).

Давайте для начала рассмотрим конкурентные способы закупок. Конкурентные закупки в свою очередь могут быть, как открытыми, так и закрытыми.

Конкурентные виды закупок (открытые):

• аукцион в электронной форме;
• открытый конкурс;
• конкурс с ограниченным участием;
• двухэтапный конкурс;
• запрос котировок;
• запрос предложений.

Конкурентные виды закупок (закрытые):

• закрытый аукцион;
• закрытый конкурс;
• закрытый конкурс с ограниченным участием;
• закрытый двухэтапный конкурс.

К неконкурентным закупкам относятся лишь закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Статистика с официального сайта ЕИС за 2016 год свидетельствует о том, что самыми популярными на сегодняшний день способами госзакупок, являются: аукцион в электронной форме (более 57%), открытый конкурс (более 13%) и закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (более 22%). На них приходится львиная доля всех проводимых закупок в России.

Более подробно о каждом из 11-ти видов закупок мы будем говорить в следующих наших выпусках.

Выводы и рекомендации

Наше государство, было, есть и будет самым крупным и платежеспособным потребителем. Если вы являетесь действующим предпринимателем или планируете таковым стать, то стоит присмотреться к госзакупкам, как к одному из инструментов для увеличения количества заказов и расширения географии вашей деятельности.

Преимущества участия в госзакупках:

1. Не нужно тратить деньги на рекламу, чего нет ни в каком другом виде продаж;
2. Отсутствует необходимость в привлечении огромного количества людей (на начальном этапе будет достаточно одного человека);
3. Большая часть госзакупок проходит в электронной форме. Что расширяет рынок сбыта ваших товаров (работ, услуг);
4. Можно заранее спрогнозировать спрос среди заказчиков на ваши товары (работы, услуги);
5. Низкая конкуренция;
6. Стартовать можно с минимальными затратами.

На этом сегодня все. Если у вас остались вопросы, то можете задавать их ниже в комментариях к этой статье.

azbukatenderov.ru

Федеральный закон 44-ФЗ | Госзакупки, 44-ФЗ с изменениями 2019 и комментариями

Закон 44-ФЗ о закупках был принят 5 апреля 2013 года, вступил в силу 1 января 2014 года. 44 закон о госзакупках сменил предыдущий 94-ФЗ от 21 июля 2005 года.

СКАЧАТЬ 44-ФЗ о госзакупках, последняя редакция 2019 года от 01 мая

Федеральный закон о закупках 44-ФЗ — один из самых динамично развивающихся законодательных актов. За 2017 год в 44-ФЗ внесено 13 изменений (в феврале, марте, мае, июне, июле, декабре). 2018 год принес 8 блоков изменений в закон 44-ФЗ (включая поправки от 27.12.2018).

Представляем 44 ФЗ о закупках с последними изменениями и комментариями 2019 года (от 01.05.2019).

Федеральный закон 44 ФЗ о закупках 2019 года состоит из 8 глав и 114 статей. Масштабные изменения 2018 и 2019 года добавили 26 статей, 3 статьи 44-ФЗ утратили силу.

Основные формы закупок по 44-ФЗ:

• Электронный аукцион
• Открытый конкурс
• Запрос котировок
• Запрос предложений

Рекомендуем поставщикам обучение госзакупкам с нуля, заказчикам — обучение по 44-ФЗ

Также оказываем полный комплекс услуг для участия в закупках — от получения ЭЦП для торгов до сопровождения под ключ.

44-ФЗ о закупках последняя редакция 2019 года

Всего внесено 60 изменений в 44 ФЗ о закупках. Последняя редакция 2019 года с изменениями от 01 мая 2019 года вступила в законную силу 12 мая 2019 года.

СКАЧАТЬ федеральный закон ФЗ-44 с последними изменениями 2019 года

В 2018 году произошли серьезные изменения в секторе закупок для государственных и муниципальных нужд, которые продолжаются и 2019 году.

Сейчас участники контрактной системы (заказчики и поставщики) находятся в условиях переходного периода, который продлится до 2020 года.

Изменения 44-ФЗ от 1 июля 2018 года

Только квалифицированная электронная подпись

С 1 июля 2018 года участники закупок (за исключением иностранных лиц) используют квалифицированную электронную подпись, которую можно получить в аккредитованном в соответствии с требованиями закона 63-ФЗ удостоверяющем центре.

Введение платы за участие в закупках

С вступлением в силу изменений в 44-ФЗ с 01.07.2018, Правительство РФ устанавливает право операторам электронных площадок взимать плату с участника, с которым заключается контракт. Размер платы установлен 1% от начальной минимальной цены контракта (НМЦК), но не более 5 тыс. рублей.

Плата за подписание контракта с представителями СМП и СОНКО составит аналогично 1% от НМЦ контракта (не более 2 тыс рублей).

Таким образом, впервые с момента вступления в силу 44-ФЗ будет прямо предусматривать невозвратные материальные вложения со стороны победителей процедур.

Изменения размера обеспечения заявок

Ещё одним существенным изменением стало изменение размера обеспечения заявок. Постановлением правительства от 12 апреля 2018г. № 439 утверждено, что заказчик обязуется установить обеспечение заявки, если начальная максимальная цена контракта превышает 1 миллион рублей.

• При НМЦК от 5 миллионов до 20 миллионов рублей обеспечение составляет от 0,5% до 1%
• При НМЦК более 20 миллионов рублей размер обеспечения определен в диапазоне от 0,5% до 5%

Спецсчета для обеспечения заявок и контрактов

В соответствии с изменениями 44-фз 2018 года с 1 июля участники должны вносить обеспечение заявки на спецсчета, открытые в банках.

Распоряжением Правительства от 13 июля 2018 года № 1451-р в перечень вошло 18 банков.

СКАЧАТЬ обзор изменений ФЗ-44 о закупках с 1 июля 2018 года

Изменения 44-ФЗ с 1 января 2019 года

С 1 января 2019 года заказчики обязаны использовать только электронные закупки. Это определено 44-ФЗ с изменениями вступающими в силу с 01.01.2019.

Переход на электронную форму закупок с 1 января 2019 года

Преимущества

1. Уменьшение возможностей сговора между участниками и заказчиками
2. Увеличение количества поставщиков и рост конкуренции
3. Улучшение качества товаров, работ, услуг; экономия бюджетных средств

Для определения поставщика Заказчики смогут проводить закупки в электронной форме:

• Открытый конкурс в электронной форме
• Конкурс с ограниченным участием в электронной форме
• Двухэтапный конкурс в электронной форме
• Запрос предложений в электронной форме
• Запрос котировок в электронной форме

По решению Правительства РФ закрытые процедуры также могут проводится в электронной форме.

В соответствии с изменениями в 44 ФЗ, участники которые ранее были аккредитованы на ЭТП, будут обязаны пройти регистрацию в Единой информационной системе в течение 2019 года.

Выбор способа обеспечения заявки

С 1 июля 2019 года участник сможет выбрать форму внесения обеспечения заявок. К денежной форме добавится альтернатива в виде банковской гарантии.

Это изменение 44-ФЗ упростит участие в госзакупках организаций, специализирующихся на небольших закупках (поставка инструментов, канцелярских товаров, электротоваров и т.п.).

44 фз с изменениями 2019 года и комментариями

Приводим ФЗ-44 с комментариями, краткое содержание, основные моменты 44-ФЗ, необходимые ссылки.

Не каждый начинающий поставщик сможет разобраться в тексте закона 44 ФЗ о госзакупках 2019 года. Он написан формальным юридическим языком, содержит множественные оговорки и отсылки. 44 ФЗ для чайников и новичков может оказаться китайской грамотой.

Возьмем проведение открытого конкурса. 48-я статья 44-ФЗ гласит: «Заказчик по всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона».

Чтобы получить ответ, нужно прочитать еще 7 статей закона 44-ФЗ.

Положения 44-ФЗ дополняются постановлениями, распоряжениями Правительства РФ, приказами Минэкономразвития, Минфина, Федерального казначейства и других органов власти РФ. А ответственность заказчиков установлена в Административном кодексе.

Чтобы хорошо ориентироваться в федеральном законе 44 ФЗ, придется начинить печатную версию закона множеством закладок и прилично истрепать. Нужно отдельно выписывать ключевую информацию, проводить сопоставление и сравнение признаков. Хорошо, что есть те, кому нравится этим заниматься, чтобы предоставить 44-ФЗ для начинающих в кратком изложении и простым языком.

Обучение 44-ФЗ

Большой объем госзакупок по 44-ФЗ способствует развитию системы обучения и подготовки соответствующих специалистов. Законодательство о госзакупках постоянно дополняется и обновляется. Необходимо знать и понимать последние изменения, чтобы избежать нелепых ошибок.

Сейчас можно пройти обучение по 44-ФЗ в группе и получить диплом государственного образца. Для поставщиков доступно индивидуальное обучение у специалиста-практика включающее множество нюансов, о которых не расскажут на курсах по 44-ФЗ.

Обучение 44 ФЗ для чайников позволит уже на следующий день начинающим поставщикам участвовать в госзакупках по 44 ФЗ.

Разобравшись в хитросплетениях 44 ФЗ 2019 года можно понять как выиграть тендер.

Глава 1. Общие положения Глава 2. Планирование

Глава 3. Осуществление закупок

§ 1. Общие положения § 2. Определение поставщиков путем проведения конкурсов и аукционов § 3. Определение поставщика путем проведения запроса котировок § 4. Определение поставщика путем проведения запроса предложений § 5. Закрытые способы определения поставщиков § 6. Осуществление закупки у единственного поставщика

§ 7. Исполнение, изменение, расторжение контракта

Глава 4. Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок Глава 5. Контроль в сфере закупок Глава 6. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки Глава 7. Особенности осуществления отдельных видов закупок

Глава 8. Заключительные положения

Общие положения закона 44-ФЗ

Глава 1 ФЗ-44 состоит из 15 статей (ст. 1-15) и определяет

• Сферу применения
• Законодательство
• Основные понятия и принципы
• Информационное обеспечение
• Цели и особенности закупок
• Применение национального режима.

Контрактная система в сфере закупок

С юридической точки зрения вызывает недоумение, как федеральный закон о закупках 44-ФЗ раскрывает понятие «контрактная система» через определяемый термин. Но вернемся к сути.

Федеральная контрактная система 44-ФЗ — совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Участники контрактной системы в сфере закупок

1. Регулирующие органы
2. Государственная корпорация «Росатом» (прописана в законе, как особый субъект)
3. Заказчики
4. Участники закупок, в т.ч. признанные поставщиками
5. Уполномоченные органы и учреждения
6. Специализированные организации
7. Электронные торговые площадки

Законодательство о контрактной системе основывается по положениях Конституции, Гражданского кодекса, Бюджетного кодекса и состоит из федерального закона 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Другие федеральные законы должны соответствовать 44-ФЗ. Основные законы о госзакупках: 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Федеральная контрактная система, 44-ФЗ является объектом различных, часто противоречивых интересов. Каждые несколько лет ФКС серьезно трансформируется.

с 2017 года по 44-ФЗ осуществляют закупочную деятельность унитарные предприятия. Подробнее о переходе ГУПов и МУПов на 44-ФЗ.

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС)

Единая информационная система создана и ведется для информационного обеспечения контрактной системы.

Единая информационная система обеспечивает:

• формирование, обработку и хранение данных
• контроль за соответствием информации федеральному закону 44-ФЗ
• использование электронной цифровой подписи
• подачу заявок на участие в определении поставщика в форме электронного документооборота.

Эта информационная система позволила нашему государству проводить электронные торги и экономить сотни миллиардов рублей.

Информация, содержащаяся в ЕИС является общедоступной, бесплатной и размещается на официальном сайте (zakupki.gov.ru), также называемом «Портал закупок».

Официальный сайт закупок по 44-ФЗ содержит: извещения, документацию, планы-графики, реестр банковских гарантий по 44-ФЗ, жалоб в ФАС, реестр недобросовестных поставщиков — исчерпывающую информацию, чтобы проводить госзакупки.

Официальный сайт 44-ФЗ имеет отдельные разделы для заказчиков и поставщиков.

Победители тендеров по 44-ФЗ, контракты, протоколы общедоступны, в короткие сроки публикуются госзаказчиками на официальном сайте и на электронных торговых площадках.

Портал закупок не обладает круглосуточной доступностью. На нем в вечернее время и выходные дни проводятся профилактические работы. Эффективно работать с госзакупками 24 часа в сутки помогает система Тендерплан.

Закупка товара, работы или услуги по 44-ФЗ

Закупка определяется как совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Государственные нужды по 44-ФЗ — это выполнение функций и полномочий государственных органов РФ.

Участник закупки это:

1. Любое юридическое лицо независимо от:
   • организационно-правовой формы
   • формы собственности
   • места нахождения
   • места происхождения капитала
2. Любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве ИП

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Проект контракта является частью закупочной документации и не может быть изменен сторонами после того, как будет определен поставщик. Порядок проведения закупок по 44-ФЗ определяется в законе как в целом, так и отдельно для каждой формы закупки.

Ст. 3 раскрывает термин определение поставщика (подрядчика, исполнителя), как совокупность действий, начиная от размещения извещения о закупке или приглашения и завершая заключениям контракта. То есть закон дает полное определение всех этапов процесса закупок и должен быть настольной книгой для всех его сторон.

Процедура закупки включает в себя по ФЗ-44:

• Размещение планов закупок и планов-графиков
• Подготовка, размещение закупочной документации
• Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
• Заключение контракта
• Приемка товаров, работ, услуг
• Размещение отчетности

Отмена определения поставщика возможна не позднее, чем за 5 дней до окончания подачи заявок для конкурса и аукциона и не позднее 2 дней для запроса котировок.

Планирование закупок по 44-ФЗ

Глава 2 состоит из 8 статей (ст. 16-23). Она регламентирует планирование, обоснование, нормирование, сведения о НМЦК (начальной максимальной цене контракта), идентификацию закупок. Государственный заказчик по 44-ФЗ обязан планировать закупки, размещать планы закупок и планы-графики. Таким образом, вы можете до объявления закупки спланировать участие и проводить поиск тендера, ожидая его публикации заказчиком.

Планы закупок по 44-ФЗ

Планы закупок должны включать:

1. Идентификационный код закупки
2. Цель осуществления закупки
3. Наименование объектов закупки
4. Объем финансирования
5. Сроки, периодичность
6. Обоснование начальной максимальной цены и способа определения поставщика

Планы-графики по 44-ФЗ

Планы-графики должны включать:

1. Идентификационный код
2. Наименование и описание объекта закупки
3. Указание характеристик:
   • количество товара
   • объем работы или услуги
   • сроки
   • периодичность
   • начальная цена
   • размер аванса
   • этапы оплаты
4. Дополнительные требования к участникам и их обоснование
5. Способ определения поставщика и его обоснование
6. Дата начала закупки
7. Информация об обеспечении заявки участника и обеспечение исполнения контракта

План-график (ПГ) разрабатывается на 1 год. Утверждается в течение 10 рабочих дней после получения заказчиком объема прав в денежном выражении. ПГ размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней. Запрещается проведение закупок, не включенных в планы-графики.

Особенности планирования закупок в рамках ГОЗ (гособоронзаказа) устанавливаются 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Осуществление закупок по 44-ФЗ

Глава 3 составляет более половины объема 44-ФЗ, состоит из 7 параграфов, включающих 73 статьи (ст. 24-96).

Это самый главный раздел для поставщиков. В нем определяются виды закупок, этапы, сроки, требования и т.д.

1 параграф – общие положения третьей главы. Состоит из 24 статей и описывает:

• способы определения поставщиков
• централизованные закупки
• участие в закупках специальных субъектов
• требования к участникам закупки по 44-ФЗ
• оценку заявок
• формы обеспечения заявок
• понятия контрактной службы
• специализированных и экспертных организаций

Способы определения поставщика по 44-ФЗ

2 параграф – определение поставщиков путем проведения конкурсов и аукционов. Охватывает 24 статьи.

Заказчики при определении поставщика используют конкурентные способы или закупки без проведения торгов по 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика).

Конкурентные способы определения поставщика по 44-ФЗ

1. Открытые конкурсы
   • Открытый конкурс
   • Конкурс с ограниченным участием
   • Двухэтапный конкурс
2. Закрытые конкурсы
   • Закрытый конкурс
   • Закрытый конкурс с ограниченным участием
   • Закрытый двухэтапный конкурс
3. Аукционы
   • Электронный аукцион
   • Закрытый аукцион
4. Запрос котировок
5. Запрос предложений

Оценка заявок по 44-ФЗ

Заказчик оценивает заявки по следующим критериям

1. Цена
2. Расходы на эксплуатацию
3. Характеристики
   • Качественные
   • Функциональные
   • Экологические
4. Квалификация
   • Финансовые ресурсы
   • Оборудование и другие материальные ресурсы
   • Опыт работы по предмету контракта
   • Деловая репутация
   • Квалификация специалистов

Заказчик обязан указать в документации перечень критериев и их значимость.

На этапе подготовки предложения можно оценить сколько баллов сможет принести каждый критерий оценки.

Критериев может быть не менее 2, обязательным из которых является цена. При этом, например, значимость расходов на эксплуатацию не может быть выше цены.

Порядок оценки заявок и критерии устанавливаются Постановлением Правительства №1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 28 ноября 2013 года, последняя редакция которого принята в 2016 году.

Указанные в нем формулы расчетов для оценки заявки понятны далеко не каждому заказчику и поставщику.

Описание объекта закупки по 44-ФЗ

Заказчик при описании в документации закупки должен руководствоваться правилами

1. Объективный характер описания
2. Указываются характеристики
   • Функциональные
   • Технические
   • Качественные
   • Эксплуатационные
3. Не должны включаться требования
   • Товарных знаков, знаков обслуживания
   • Фирменных наименований
   • Патентов, полезных моделей
   • Промышленных образцов
   • Наименование места происхождения товара
   • Наименование производителя
   • Требования, ограничивающие количество участников закупки

Из данных правил есть исключения. Возможно указание на товарные знаки, если предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

При этом в описание обязательно включается слово «или эквивалент», за исключение случаем несовместимости товаров или закупки запасных частей и расходных материалов.

Заказчик при описании объекта закупки может включить

• Спецификации
• Планы, чертежи, эскизы
• Фотографии
• Результаты работы, тестирования
• Требования по проведению испытаний и их методов
• Требования к упаковке, маркировке, этикеткам
• Подтверждения соответствия процессов и методов производства техническим регламентам, стандартам и условиям
• Условные обозначения и терминологию

Все товары должны быть новыми, не бывшими употреблении, ремонте или не восстановленными, если это прямо не предусмотрено документацией.

При необходимости заказчик может установить требования

1. К гарантийному сроку
2. Объему предоставлению гарантий
3. Гарантийному обслуживанию
4. К расходам на эксплуатацию товара
5. Обязательность осуществления монтажа и наладки
6. К обучению лиц, использующих и обслуживающих товар

Любой участник вправе направить заказчику запрос разъяснений по 44-ФЗ. Сроки ответа на запрос о даче разъяснений положений документации составляют два дня.

Контрактная служба по 44-ФЗ

Контрактная служба нужна для планирования и осуществления заказчиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Заказчик по 44-ФЗ обязан создать контрактную службу, если объем закупок по 44-ФЗ превышает 100 миллионов рублей в год.

Если объем закупок менее 100 миллионов, заказчик вправе создать контрактную службу или назначает ответственное лицо — контрактного управляющего.

Контрактная служба действует на основании типового положения (регламента), утвержденного приказом Минэкономразвития от 29.10.2013 N 631 (в редакции от 24.10.2016).

Численность контрактной службы — не менее двух человек. Структурное подразделение создавать не обязательно, достаточно утвердить постоянный состав работников, выполняющих функции контрактной службы и назначить руководителя.

Требования к квалификации контрактного управляющего или работников контрактной службы — высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Базовые функции и полномочия контрактной службы разнообразны и вытекают из 44-ФЗ. В целях их выполнения работники контрактной службы не должны разглашать информацию, вступать в переговоры с участниками закупок, могут привлечь к работе экспертные организации.

Иные полномочия контрактной службы:

• Консультации с поставщиками, подрядчиками, исполнителями для определения конкурентной среды, наилучших технологий и решений для обеспечения госзакупок
• Обязательное общественное обсуждение закупки товаров, работ, услуг
• Утверждение требований к закупаемым товарам, работам, услугам
• Участие в рассмотрении дел об обжаловании действий или бездействия заказчика в ФАС, претензионная работа
• Разработка проектов контрактов заказчика
• Проверка банковский гарантий поставщика, подрядчика, исполнителя
• Организация возврата денежных средств в качестве обеспечения заявки или обеспечения контракта

Вне зависимости от наличия контрактной службы заказчик может привлечь специализированную организацию по 44-ФЗ для разработки документации и организации проведения закупок в виде аукциона и конкурса.

Экспертная организация по 44-ФЗ

Заказчик привлекает экспертов и экспертные организации по 44-ФЗ для выполнения функций, например, по приемке товаров, работ, услуг.

Экспертиза по 44-ФЗ не может осуществляться:

• Физическими лицами
• Должностными лицами или работниками заказчика (действующими или являвшиеся ими за последние два года)
• Лицами, имеющими имущественные интересы по данному контракту
• Близкими родственниками руководителя заказчика, членов контрактной службы, закупочной комиссии
• Должностными лицами или работниками подрядчика, поставщика, исполнителя
• Юридические лица в которых заказчик или поставщик по контракту имеют доли от 25%
• Физические или юридические лица, на которых могут прямо или косвенно влиять поставщик или заказчик

Контракт по 44-ФЗ

Условиям контракта, порядке его заключения, изменения и расторжение в 44-ФЗ посвящено несколько статей. Ст. 34 устанавливает общие принципы. Контракт (договор) заключается на условиях, предусмотренных извещением, приглашением, документацией, заявкой и окончательным предложением участника.

Срок заключения контракта по 44-ФЗ составляет в среднем от 10 до 20 дней с момента публикации протокола. Одновременно поставщик вносит обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ. Самый популярный способ — банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта.

Увеличение цены контракта возможно по инициативе заказчика не более чем на 10%, если увеличивается количество поставляемого товара. Порядок заключения контракта описан отдельно для каждого вида определения поставщика.

Подробнее: контракт по 44-ФЗ: цена, сроки, заключение, исполнение.

Тендеры по 44-ФЗ

Федеральный закон 44-ФЗ о контрактной системе не использует понятие «тендер» широко применяемое среди поставщиков и в деловой среде.

Тендер является синонимом определения поставщика на конкурсной основе, которое в законодательстве именуется «закупка». 44-ФЗ поставщики иногда называют закон о торгах или федеральный закон о тендерах и аукционах.

Анализ тендеров по 44-ФЗ — необходимый шаг перед принятием решения об участии в закупке. Изучите извещение, документацию, техническое задание, проект контракта. Для участия в тендерах по 44-ФЗ потребуется внести обеспечение заявки.

Открытый конкурс по 44-ФЗ

В открытом конкурсе побеждает лучшее предложение, а не самая низкая цена, как в аукционе.

Ст. 48-55 определяют условия проведения открытого конкурса (ст. 48), требования к документации, порядок подачи, рассмотрения заявок, заключения контракта. Участие в открытом конкурсе представляет основные сложности для поставщиков. Заказчик оценивает конкурсные заявки по множеству критериев (ст. 53).

Заявка на участие в открытом конкурсе по 44-ФЗ подается в бумажном виде в запечатанном конверте.

Заявки могут содержать тысячи страниц, весить десятки килограмм и требовать нескольких недель на подготовку. Чаще всего именно конкурс называют тендером.

Электронный аукцион по 44-ФЗ

В электронном аукционе побеждает поставщик, предложивший наименьшую цену контракта.

Торги по 44-ФЗ проходят на понижение от начальной цены на шаг аукциона.

Ст. 59-71 регламентируют проведение электронного аукциона (ст. 59), начиная от аккредитации на электронных площадках (ст. 61) до заключения контракта.

В законе не приведен перечень электронных торговых площадок, где проводятся электронные аукционы, поэтому поставщикам придется самостоятельно разбираться в нюансах аккредитации и подачи заявки на аукцион, которая состоит из 2 частей. Если участника отклонили по второй части заявки 44-ФЗ, перечитайте перечень документов (п. 5 ст. 66).

Перед внесением обеспечения заявки на электронный аукцион ознакомьтесь с антидемпинговыми мерами.

Подробнее об участии в электронном аукционе — пошаговая инструкция.

Заказчик не может произвольно решить какие товары, работы или услуги он будет закупать на аукционе, а какие нет.

Он обязан проводить закупки в форме аукциона, по перечню товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утверждаемому распоряжением Правительства РФ. 

Подробнее: Аукционный перечень по 44-ФЗ

Запрос котировок по 44-ФЗ

Ст.72-79 описывают определение поставщика путем проведения запроса котировок (ст. 72). Устанавливается требования к проведению запроса котировок (ст. 73), порядок проведения (ст. 74), подачи, рассмотрения и оценки заявок (ст. 78).

Запрос котировок представляет собой самый доступный формат участия в госзакупках. Для подготовки котировочной заявки по 44-ФЗ не требуется ЭЦП для электронных торгов

Заявки подаются в бумажном виде в конвертах и заверяются традиционным способом с помощью подписи уполномоченного лица и печати организации.

4-7 параграфы 44-ФЗ содержат в общей сложности 14 статей. В них устанавливается определение поставщика путем проведения запроса предложений, закрытые способы определения поставщиков, закупки у единственного поставщика и особенности исполнения, изменения, расторжения и обеспечения контракта.

Запрос предложений по 44-ФЗ

Порядок проведения запроса предложений по 44-ФЗ определен 83 статьей 44-ФЗ. Она состоит из 21 пункта и определяет основания на закупки по 44-ФЗ этим способом, алгоритм проведения, сроки подписания контракта.

Закрытый конкурс и закрытый аукцион по 44-ФЗ

Закрытые способы госзакупок (ст. 84-92) являются наименее конкурентными. В этих случаях заказчик сам направляет приглашения ограниченному кругу поставщиков, соответствующих определенным требованиям. Это связано с режимом секретности, гостайны и особой важности и безопасности государства.

Конечно, широкому кругу лиц не стоит знать о том, кто выиграл контракты на транспортировку драгоценных металлов и камней или обеспечивает деятельность судей.

Четвертая и пятая главы 44-ФЗ состоят из 8 статей и посвящены мониторингу, аудиту и контролю в сфере закупок.

Шестая и седьмая главы включают 8 статей и содержат порядок обжалования нарушений закона и особенности осуществления отдельных видов закупок, таких как энергосервисные контракты и гособоронзаказ.

Восьмая глава 44-ФЗ состоит из 3 статей и содержит заключительные положения и порядок вступления в силу определенных статей закона, которые, как уже упоминалось выше, вступают в законную силу последовательно в течение 3 лет, начиная с 1 января 2014 года, заканчивая 1 января 2017 года.

Помощь по 44-ФЗ

Если вы испытываете затруднения с применением 44-ФЗ или пока не владеете положениями данного закона, вы можете обратиться к нашим специалистам.

Мы с радостью обучим 44-ФЗ, предложим сопровождение или помощь в закупках по 44-ФЗ.

open-torg.ru

Госзакупки – начинаем и выигрываем

Вам знакомо выражение «Поставщик двора Его Императорского Величества»? Этот титул получали купцы, которые постоянно поставляли товары для императорских нужд. Быть поставщиком двора было очень почетно, такой статус говорил сам за себя и служил лучшей гарантией и рекламой товаров и услуг.

Получить звание поставщика двора было очень непросто. Только чтобы подать прошение на него, купец должен был в течение 10 лет поставлять ко двору «по сравнительно малым ценам» товары или работы собственного производства, не иметь жалоб от потребителей, участвовать в промышленных выставках. В конце 19-го века поставщиков двора было всего лишь около 40, и среди них были не только российские купцы, но и иностранцы.

Сегодняшним претендентам на поставки для государственных нужд не в пример легче, хотя, конечно, и им придется постараться для получения такого заказа. Но все же, получить госзаказ имеет шанс любой бизнесмен.

Собираетесь участвовать в госзакупках? Откройте расчётный счёт в надёжном банке. Многие банки предлагают выгодные условия по открытию и ведению расчётного счёта. Ознакомиться с предложениями вы можете у нас на сайте.

Что такое госзакупки?

Государственные закупки - это система размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для муниципальных или государственных нужд. Госзакупки были введены законом от 21 июля 2005 № 94-ФЗ, который утратил силу с 1 января 2014 года.

Сейчас порядок госзакупок регулируется законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но на некоторых электронных торговых площадках все еще встречаются ссылки на закон № 94-ФЗ. Такая контрактная система предполагает конкурсный отбор поставщиков товаров и услуг, что позволяет получить государству самые выгодные условия для поставок и снизить коррупцию в сфере госзакупок через систему «откатов», хотя, конечно, о полном ее искоренении в этой сфере говорить еще рано.

Спектр государственных или муниципальных заказов очень широк, среди них есть множество мелких, не превышающих 1 млн. рублей. Это дает возможность участвовать в госзакупках не только крупным поставщикам, но и малому бизнесу, в том числе индивидуальным предпринимателям. Для поставщиков, являющихся субъектами малого бизнеса и социально ориентированными некоммерческими организациями, существует особая квота - не менее 15% совокупного годового объема госзакупок заказчики обязаны делать у них (статья 30 закона № 44-ФЗ). Количество государственных и муниципальных заказчиков на официальных сайтах превышает 250 тысяч, каждый день объявляются сотни новых заказов на сотни 

Где проводятся госзакупки?

Госзакупки, как и все другие тендеры, проходят на специальных сайтах – электронных торговых площадках. Эти площадки были отобраны приказом Минэкономразвития, и сейчас их пять:

Кроме того, вся информация о проводимых торгах для госзакупок публикуется на официальном сайте размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) – www.zakupki.gov.ru. Заказчиками в рамках контрактной системы в сфере закупок являются государственные или муниципальные органы, а также казенные и бюджетные учреждения.

Все государственные и муниципальные заказы (кроме небольшого числа госзакупок, которые проводятся в закрытом режиме) размещаются в свободном доступе для неограниченного числа поставщиков. Кроме государственных площадок и официального сайта госзакупок существует еще около 500 различных сайтов, на которых собрана информация о разных тендерах: бюджетных и коммерческих. Некоторые из них бесплатны, а часть предоставляет доступ к информации по тарифам, дополнительно предлагая обучение, услуги и помощь в сопровождении тендеров.

Для того чтобы получить представление о порядке проведения госзакупок и поучаствовать в первых торгах, достаточно информации и на официальных сайтах. Попробуйте для начала самостоятельно разобраться в теме, но, по желанию, можно обратиться и к услугам специалистов-закупщиков.

Все официальные площадки предлагают подробные инструкции и дополнительное обучение для понимания процедуры госзакупок. Чтобы найти интересующий вас заказ, достаточно воспользоваться формой поиска по ключевому слову или искать торги по отраслям. Вот, например, как выглядит система поиска на электронной площадке Сбербанка:

Предположим, вы осуществляете строительные работы, по состоянию на 04.01.2019 было открыто 1581 торгов по этой позиции.

Кликнув по одному из объявлений, можно перейти на страницу самого аукциона, которая содержит полную информацию о его проведении. 

Способы закупок по 44-ФЗ

Статья 24 этого закона дает понятие «способов определения поставщика», то есть, каким именно образом могут проходить госзакупки. Способы эти разделены на конкурентные и неконкурентные. К неконкурентным способам относят закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а конкурентные имеют такую классификацию:

Открытые	Закрытые
Открытый конкурс	Закрытый конкурс
Двухэтапный конкурс	Закрытий двухэтапный конкурс
Конкурс с ограниченным участием	Закрытый конкурс с ограниченным участием
Аукцион в электронной форме	Закрытый аукцион
Запрос котировок
Запрос предложений

При открытых способах госзакупок информация о них сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц, а к участникам закупки предъявляются единые требования. Закрытые способы определения поставщика - это направление приглашений для участия в конкурсе или аукционе ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям заказчика.

Закрытые способы применяются в следующих случаях:

• информация о госзакупках является государственной тайной;
• заключается контракт на услуги по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда, музейных предметов и музейных коллекций и других предметов, имеющих важное историческое, художественное или культурное значение;
• заключается контракт на услуги по уборке помещений и услуги водителей для обеспечения деятельности судей и судебных приставов.

На сегодня самыми популярными способами проведения госзакупок в рамках 44-ФЗ являются электронный аукцион, открытый конкурс и закупка у единственного поставщика. Для примера рассмотрим, как проходит электронный аукцион.

Этапы электронного аукциона

 1.Получить электронную подпись

Обязательным условием участия в торгах является наличие электронной подписи. Получать ее надо в аккредитованном удостоверяющем центре, подробнее об этом читайте в статье о тендерах.

2.Пройти аккредитацию участников

Для участия в электронных торгах участник должен пройти аккредитацию на площадке. К заявлению на аккредитацию необходимо прикрепить отсканированные документы.

Для юридических лиц это:

• выписка из ЕГРЮЛ и копии учредительных документов;
• копии документов, подтверждающих полномочия руководителя;
• доверенность на осуществления действий на площадке от имени участника;
• решение об одобрении или о совершении сделок по результатам проведения электронного аукциона с указанием максимальной суммы такой сделки.

Индивидуальные предприниматели подают копию выписки из ЕГРИП и копию документов, удостоверяющих личность.

3.Обеспечить заявку на участие

Обеспечение заявки – это обязательное условие при участии в аукционе. Это, по сути, залог, в размере от 0,5% до 5% суммы контракта, который блокируется на лицевом счете участника. Обеспечение заявки возможно и в виде банковской гарантии, а некоторые площадки предлагают кредит для этих целей.

Блокировка снимается, то есть сумма залога возвращается, если:

• заявка была отозвана участником до окончания срока подачи заявок;
• по результатам рассмотрения заявка была отклонена;
• вторая часть заявки признана несоответствующей;
• с участником был заключен контракт по его заявке.

Залоговая сумма не возвращается, если участник, признанный победителем, уклонился от заключения контракта или если вторая часть заявки была признана несоответствующей третий раз на протяжении одного квартала.

4.Подать заявку на участие

Подача заявки происходит на площадке через специальный интерфейс. Заявка состоит из двух частей. Первая часть заявки включает в себя только согласие участника и информацию о товарах, работах, услугах, предлагаемых для поставки. Для обеспечения анонимности первая часть не содержит сведений о наименовании участника.

Вторая часть заявки включает в себя:

• ИНН и наименование организации или ФИО индивидуального предпринимателя с указанием паспортных данных;
• документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям статьи 31 закона № 44-ФЗ (у участника не должно быть задолженности по налогам и сборам, судимости за преступления в сфере экономики, конфликта интересов между участником закупки и заказчиком и др.);
• копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ;
• решение об одобрении или о совершении крупной сделки;
• документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества (для учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов);
• декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Оператор электронной торговой площадки передает заказчику первые части заявок, которые он должен рассмотреть и допустить к торгам, или, наоборот – отклонить. Отказать в допуске могут по причине недостоверности сведений о товаре, работе или услуге, требуемых аукционной документацией или вообще их отсутствии.

5.Участие в электронных торгах

В назначенное время участник входит в личный кабинет на площадке и подает свои ценовые предложения. Аукцион проходит в два этапа:

1. Этап торгов (основное время). Предложения участников подаются в пределах шага аукциона (0,5% - 5% от начальной максимальной цены контракта), а также независимо от «шага аукциона» при условии соблюдения определенных требований. Время приема предложений составляет 10 минут от начала проведения аукциона, а также 10 минут после поступления последнего предложения о цене контракта.
2. Этап закрытия торгов. На этом этапе ценовые предложения могут подавать все участники аукциона, кроме предложившего лучшую цену или такую же на этапе торгов.

6. Подписание контракта с победителем аукциона

Победитель получает от заказчика проект контракта, который необходимо рассмотреть и подписать своей электронной подписью или направить протокол разногласий (при обнаружении в проекте контракта ошибок или несоответствий требованиям аукционной документации и законодательству). Если в регламентированный срок (не более 13 дней) контракт не был подписан или не был направлен протокол разногласий, то заказчику автоматически направляется уведомление об уклонении участника от заключения контракта. В этом случае участнику аукциона не возвращается сумма обеспечительной заявки.

Где пройти обучение процедуре госзакупок?

Закон № 44-ФЗ не просто объемный (около 180 страниц в формате Word), но и сложный для понимания, поэтому самостоятельно освоить процедуру госзакупок проблематично. Выше мы уже говорили, что на государственных площадках публикуется информация в виде пошаговых инструкций. Пройти полноценное обучение, но уже за некоторую сумму, можно и в специальном учебном центре «Сбербанк-АСТ».

Кроме того, в Москве создан Единый центр госзаказа, в рамках которого представители малого и среднего предпринимательства могут получить бесплатное информационное сопровождение, которое включает:

• семинары, круглые столы, форумы, очные, заочные и он-лайн консультации;
• набор методических материалов, памяток, инструкций.

Если наша статья помогла вам разобраться в процедуре проведения госзакупок, пожалуйста, поделитесь ею с друзьями - пусть она поможет и им. Нам будет очень приятно!

www.regberry.ru

---

Смотрите также

• 
  Крем сыр что это такое
• 
  Горный тормоз что это такое
• 
  Задняя голяшка говяжья что это такое
• 
  Псевдомембранозный колит что это такое
• 
  Магнето что это такое
• 
  Фентанил что это такое
• 
  Средний чек в торговле что это такое
• 
  Девелопер что это такое простыми
• 
  Гидромассаж что это такое
• 
  Дэп сложного генеза что это такое
• 
  Коммутатор в мотоцикле что это такое